淮安市人大常委會工作報告（摘要）
——2020年1月10日在淮安市第八屆人民代表大會第四次會議上
淮安市人大常委會副主任 劉 華
我受市人大常委會委托，向大會報告工作，請予審議。
2019年，市人大常委會高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，深入學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，全面履行法定職責，全面保障中心工作，全面發揮代表作用，切實加強自身建設，各項工作取得了新的進展新的成效，為全市高質量跨越發展作出了積極貢獻。
一、突出政治引領，把握正確方向，彰顯人大政治機關的鮮明特征
提高政治站位，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，始終保持人大工作正確政治方向。
持續強化理論武裝。扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，全面貫徹習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，認真學習黨的十九屆四中全會精神和省委人大工作會議精神，突出堅持和完善人民當家作主制度體系，更好發揮人大在推進治理體系和治理能力現代化中的優勢和作用。
自覺堅持黨的領導。把堅持黨的領導貫穿人大工作各方面和全過程，一年來，主動向市委報告人大工作中的重大問題和重要事項30余次，提請市委6次研究重點監督議題、年度立法計劃、立法規劃調整等事項。市委高度重視人大工作，定期聽取常委會黨組工作匯報，市委主要領導對人大工作批示32次。
堅決貫徹市委部署。主動對接、全面落實市委決策部署，圍繞市委關注的重要事項加強調研監督，推進相關工作有效落實。依法就進一步優化營商環境、支持和保障南京都市圈建設、加強和規范檢察建議等事項作出決議決定7項，將市委主張通過法定程序轉化為全市人民的共同行動。依法進行人事任免192人次，保證了省市委人事安排意圖順利實現，保證了政府部門機構改革順利進行。
二、緊貼中心工作，提升監督實效，彰顯人大工作機關的使命擔當
牢固樹立服務發展的理念，堅持精準監督、有效監督，讓人大監督與發展大局貼得更緊，努力以人大監督的高水平推動淮安發展的高質量。
全力保障發展大局。堅持議大事、審要事，凝心聚力助發展。圍繞經濟發展，聽取和審議市政府關于深化“放管服”改革、優化營商環境的專項整改報告，助力打造法治化、市場化、國際化營商環境。圍繞項目攻堅，聽取和審議市政府關于“158”骨干企業培育情況的報告，視察工業重特大項目建設情況，推動項目建設和企業發展，著力解決制約高質量發展的短板問題；視察現代綜合交通體系建設情況。圍繞鄉村振興，聽取和審議市政府關于改善農民住房條件工作情況的報告，視察調研脫貧攻堅、農業科技創新、畜禽規模養殖污染防治等工作，促進農業產業興旺、農村生態宜居、農民生活富裕。圍繞對外開放，制定《淮安市授予榮譽市民稱號辦法》，聽取和審議市政府關于對外友好城市建設工作情況的報告，提升我市對外開放水平。
傾力回應群眾關切。堅持聽民聲、順民意，與人民同心同行。聚焦教育改革，開展教育改革與發展情況“六百聯動”專題調研，聽取和審議市政府關于全市教育改革與發展情況的報告，促進政府及相關部門切實解決“有學上”“上好學”等問題，努力辦好人民滿意教育。聚焦食品安全，針對小餐飲、小攤點、小作坊存在的突出問題，聽取和審議市政府專項工作報告并開展專題詢問，現場播放暗訪短片，用問題導向把脈問診，就“舌尖上的安全”提出10個方面的建議清單，督促政府及相關部門強化全過程、全方位監管，嚴守安全底線。聚焦健康醫療，視察全市基層公共衛生服務和民營醫院建設情況，促進政府及相關部門全面落實基本公共衛生項目，不斷提高基層醫療服務質量。聚焦養老服務，視察全市社區居家養老服務中心標準化建設情況，要求加快養老機構建設，加強醫養融合發展，促進政府建立社會化養老服務體系，提高老有所養水平。聚焦城市管理，組織代表就城市建設管理問題約見政府部門負責人，7名基層代表針對橋下空間管理權屬不明確、養犬行為管理不到位、農貿市場環境混亂等突出問題詢問相關部門負責人，推動問題整改，促進文明城市創建。
強力推動碧水行動。按照省人大統一部署，市縣區人大聯動檢查水污染防治法實施情況，召開12場座談會，收集各類意見建議300余條，實現全市7個縣區和4個功能區執法檢查全覆蓋，對查出的87個具體問題第一時間進行交辦。對2017年開展的水污染防治專題詢問整改情況進行“回頭看”，用問題清單清零問題。市縣區人大聯動檢查《淮安市古淮河保護條例》貫徹實施情況，重點檢查沿線排污口截污導流項目實施和違規建設整治工作，推動地方法規落地見效。
著力深化預算審查。出臺關于人大預算審查監督重點向支出預算和政策拓展的實施辦法，強化支出預算全口徑審查、全過程監督。聽取和審議預算執行情況、決算和審計工作報告，審查批準2019年市級預算調整方案和2018年市級決算，推動預算編制科學化、預算執行規范化，提高財政資金使用效益。聽取關于地方政府債務管理情況工作報告，督促政府落實債務管理責任，有效防范和化解風險。聽取和審議關于行政事業性國有資產管理情況的報告，督促政府和相關部門摸清“家底”，提升管理水平。聽取和審議審計查出問題整改落實情況的報告，督促政府部門抓好問題整改，審計查出的48項問題基本整改到位。升級優化全市人大預算聯網監督系統，完善查詢、分析、預警等功能，做到上下貫通、左右聯通，讓政府每一項支出都在實時監督之下，提高預算審查監督的時效性和精準度。
聚力促進公正司法。聽取和審議市政府關于“七五”普法工作情況的報告，聽取和審議市法院關于未成年人和家事審判工作情況的報告，聽取和審議市檢察院關于公益訴訟工作情況的報告，深化千名代表評庭審、千名代表助執行“雙千”活動，推動規范司法行為，助力基本解決執行難，努力營造良好司法環境。
三、加大制度供給，加強法治保障，彰顯人大立法機關的主導作用
以“立良法促善治”為立足點和出發點，堅持科學立法、民主立法、依法立法，不斷完善“黨委領導、人大主導、政府依托、各方參與”的工作格局，充分發揮立法對高質量發展的引領、保障作用。
抓住重點領域立法修法。制定《淮安市住宅物業管理條例》，回應社會關切，對《淮安市古淮河保護條例》進行部分修改，在全省設區市中首家啟動大運河文化遺產保護條例立法工作，促進運河文化遺產的保護傳承和利用。
不斷健全立法工作機制。制定地方性立法論證咨詢工作規范、第三方評估工作規范和提高立法質量的意見，推進“開門立法”，擴大公民有序參與，加強地方立法研究，及時編制2020年立法計劃，對五年立法規劃項目進行中期調整，提高了立法工作的針對性和科學性。
嚴格規范性文件備案審查。建立備案審查工作報告制度，常委會會議首次聽取關于規范性文件備案審查工作情況的報告，建成備案審查信息平臺。一年來，審查市政府規章2件，審查縣區人大常委會決議決定2件，推動清理生態文明建設和環境保護方面的規范性文件13件，維護了國家法制統一。
四、突出主體地位，優化履職保障，彰顯人大代表機關的為民底色
積極探索代表履職的方式和路徑，實現代表工作和常委會工作深度融合，構建“代表+”工作新格局，為代表履職提供了舞臺，為人大作為增添了活力。
深化代表主題活動。持續開展人大代表“千百萬扶貧濟困大行動”，三年來，全市人大代表共開展宣講4095場次，受益對象21.3萬人次；實施幫扶項目208個，竣工207個，實現經濟薄弱村增收項目全覆蓋；實施扶持到戶項目2605個，資助低收入家庭子女上學1976名，捐助或贈送物資668萬余元，展現了廣大代表植根群眾、服務群眾的赤誠之心。《人民日報》、新華社《內部參考》和《中國人大》介紹了我市的做法。
拓展代表履職渠道。邀請代表更廣泛更深入參與常委會工作，全年列席常委會會議，參與調研視察、執法檢查等工作的代表分別為98人次、210人次。認真落實市委“雙聯”工作實施意見，開展主任接待代表日活動，組織開展“12·4統一接待群眾日”活動，圍繞鄉村振興和淮河生態經濟帶建設等重大課題，組織代表開展年中專題調研和會前視察活動。
創新代表履職管理。推動代表履職工單落實，制定代表履職積分管理辦法，根據代表在人代會和閉會期間的履職情況，通過考核賦分的方式進行百分制評價，增強代表履職擔當的責任感和使命感，全國人大《聯絡動態》專刊推介我市做法。建成代表履職信息化平臺，匯集履職活動記錄、議案建議辦理、政情通報等功能，不僅為代表與人大機關、“一府一委兩院”、人民群眾的交流互動提供了方便，也使代表履職可量化、可跟蹤、可查詢，激發代表的履職熱情。加強履職保障，加大培訓力度，提前2年完成代表履職能力提升培訓任務。
加強代表建議辦理。把解決代表建議反映問題作為辦理工作的著力點，促進代表建議辦理從“答復型”向“落實型”轉變。首次遴選兩件議案由常委會審議辦理，確定5類重點建議由市人大常委會領導督辦、市政府領導領辦。探索代表建議辦理結果評價機制，開展代表建議先進承辦單位評比，組織市人大代表視察建議辦理情況，督促承辦單位提高按時辦結率和優質辦成率，304件代表建議全部辦理完畢，代表所提問題解決率達86.2%。
五、增強履職能力，凝聚工作合力，彰顯人大權力機關的良好形象
以扎實有力、持之以恒的舉措，不斷激發全市人大機關的凝聚力和創造力，為依法履職提供堅強保障，推動全市人大工作緊跟時代步伐、更具時代特色。
能力作風持續加強。堅持以黨的建設為統領加強常委會和機關建設，召開作風建設大會，動員全市人大機關“提振精神再出發”，把從嚴從緊從實貫穿履職始終。隆重紀念地方人大設立常委會40周年，加強人大制度理論研究，形成一批高質量的研究成果。健全學習制度，舉辦“淮安人大講壇”6期，組織市縣區人大常委會組成人員集中培訓，提升履職能力。堅持把紀律規矩挺在前面，嚴格執行中央八項規定精神和廉政建設各項規定，鍥而不舍糾“四風”、轉作風，積極營造風清氣正、干事創業的良好氛圍。
基層基礎不斷夯實。開展新一輪鄉鎮街道人大工作規范化建設三年行動，緊扣“326”工作布局，出臺指導意見和12個配套文件。推動鎮街人大抓好政治建設、能力建設、平臺建設，開好鄉鎮人代會和主席團會議、街道人大工委會議和轄區內縣區人大代表會議，做好聯系群眾、調研視察、執法檢查、工作評議、建議辦理、履職管理等工作，實現履職能力全面提升、履職方式更加科學、履職體系更加完善。
上下聯動更加緊密。同步開展監督，圍繞重要監督議題市縣鄉三級人大聯動開展執法檢查、調研視察，增強了工作合力。密切工作協同，縣區人大對市人大立法工作給予大力支持，積極配合開展立法調研、論證和征求意見。加強工作交流，舉行市縣區人大常委會主任座談會、學習會，總結推廣縣區創新做法，提升了全市人大工作整體水平。開展質效考評，為縣區人大在爭取黨委重視、加強人員配備、規范工作程序等方面提供指導，放大了全市人大“一盤棋”效應。
2020年是高水平全面建成小康社會的決勝之年，也是實現“十三五”規劃目標的收官之年。市人大常委會工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，全面落實省委人大工作會議和市第七次黨代會第四次會議部署，聚焦市委重點推進的大事要事，聚焦經濟發展和社會治理的短板弱項，聚焦人民群眾關心的熱點難點，忠實履行法定職責，為高質量跨越發展、高水平全面建成小康社會作出更大貢獻。
堅決有力服務發展大局。堅持把促進發展和保障改革作為工作主線。圍繞打好三大攻堅戰，審議環境狀況和環境保護目標完成、“三保障”工作落實情況，調研地方政府債務管理和化解工作，開展土壤污染防治法執法檢查。圍繞促進國家戰略部署落地落實，審議大運河文化帶規劃建設情況，出臺推進淮河生態經濟帶建設的決定。圍繞推進經濟社會高質量發展，審議高水平全面建成小康社會和高質量發展監測指標體系完成、創新驅動發展戰略實施、自然資源國有資產管理、促進就業、發展全域旅游等工作情況，檢查安全生產法、地下管線管理條例實施情況，調研關于優化營商環境決定落實、招大扶強項目攻堅等工作。
堅持不懈提升履職質效。把提高常委會履職行權的質量和水平作為各項工作的著力點和突破口。提高立法質量。發揮人大在立法選題、法案起草、審核審議等方面的主導作用，組織常委會組成人員深度參與立法活動。今年將制定大運河文化遺產保護條例、住宅電梯安全管理條例和濕地保護條例，啟動市區停車場管理條例、煙花爆竹燃放管理條例、學前教育促進條例制定工作，開展安全生產管理條例、養犬管理條例、農貿市場管理條例立法調研。增強監督實效。綜合運用多種監督方式，延伸監督鏈條，做實督辦環節，促進問題解決，推動監督工作落到實處、見到實效。加大執法檢查力度，制度化運用隨機抽查、個別約談、暗訪暗查等方式，深入了解、全面掌握、客觀反映法律法規實施情況，發揮“法律巡視”利劍作用。強化司法監督舉措，審議全市法院關于商事審判、全市檢察機關關于推進認罪認罰工作情況，開展法官和檢察官履職評議工作，建立并落實涉法涉訴信訪事項辦理反饋和工作協調機制，促進公平正義。深化代表工作。抓住加強聯系和發揮作用兩個關鍵環節，優化代表工作機制載體和服務，拓展代表參與常委會工作的路徑和渠道，縱深推進主題活動，努力讓代表履職由形式參與向實質參與轉變。強化履職管理，規范基層人大代表履職平臺建設，促進代表高效履職。完善代表建議交辦督辦機制，健全辦理情況通報制度，切實提高建議辦成率和滿意率。
堅定不移推動工作創新。堅持向改革要動力、向創新要活力。創新工作理念。鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，圍繞堅持和完善人民代表大會制度，探索新方法、實行新舉措、創造新亮點，打造淮安人大工作品牌。創新工作方法。認真總結提煉人大工作實踐，推動質詢、評議工作在縣區人大常態化、規范化開展，探索市級層面質詢、代表評議工作，推動鄉鎮民生實事項目人大代表票決制全覆蓋，切實把人大制度優勢轉化為治理效能。堅持上下聯動，協同發展，建立健全人大常委會主任會議成員聯系下級人大制度，扎實推進鄉鎮街道人大規范化建設三年行動，在街道探索建立選民代表議政制度。創新工作機制。認真落實省委《關于加強新時代人大工作和建設的意見》，全面加強人大機關思想建設、政治建設、組織建設、能力建設。緊緊圍繞人大制度建設中的新情況新問題，優化組織制度、工作制度和議事程序，健全論證、評估、評議、聽證等制度，推動人大制度不斷完善。
讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的堅強領導下，以堅如磐石的信心、只爭朝夕的勁頭、堅韌不拔的毅力，在奮斗中釋放激情，在追逐中實現夢想，奮力開創新時代人大工作新局面！