局機關各處室、各直屬單位：
現將《城市管理及行政執法“十四五”規劃發展綱要》印發給你們，請對照規劃內容，認真抓好落實。
淮安市城市管理局
2021年7月19日
城市管理及行政執法“十四五”發展規劃綱要
淮安市城市管理局
淮安市城市管理綜合行政執法局
2021年7月
根據全市“十四五”發展規劃主要精神，市城管局黨組進行了認真調研，制定未來五年城管工作發展規劃綱要。
一、“十三五”期間城管工作簡要回顧
“十三五”以來，淮安市城管局在市委、市政府和省住建廳的堅強領導下，緊盯創建工作中城市管理工作的難點、重點，主動作為，精細管理，高分高位創成全國文明城市，切實保障了城市市容秩序井然、環境衛生整潔有序、社會穩定百姓平安。2017年，淮安市城管局被人社部、住建部聯合表彰為“全國住房城鄉建設系統先進集體”，是全省城管部門唯一獲此殊榮的單位，也是我局成立以來首次獲得的國字號最高榮譽。相繼獲得“江蘇省文明單位”“省住建行業先進基層黨組織”“省住建廳工人先鋒號”“全省‘七五’普法中期先進集體”等稱號。獲得市委市政府表彰“集體二等功”；榮獲了“全市中心城市建設先進單位”“城市長效目標管理先進單位”“食博會工作先進集體”“防違治違先進單位”“101%服務流動紅旗”“市人大代表建議承辦優秀單位”“市政協提案辦理優秀協辦單位”等榮譽。
（一）大力開展文明城市創建。開展文明創建“4856”行動，重點抓好“一把手”示范工程、樣板工程、文明商圈創建三大任務。召開了“門前五包”現場會，開展了“門前五包”專項巡查，健全“日告知、周評比、月推薦”考核機制，完善誠信“紅黑榜”和星級評比制度。開展了建筑外立面整治戰、“拆違清非”整治戰、“戶外商業廣告、廣告設施和店招店牌”整治戰、車輛亂停亂放整治戰等四大整治戰，開展“春季市容整治月”集中整治、“凈環境、提品質、迎國慶”市容環境整治、露天焚燒和露天燒烤專項整治等整治活動，為創成全國文明城市做出巨大貢獻。
（二）全面深化為民服務品牌。“停車便利化工程”深入推進。成立市停車設施管理服務中心，出臺《淮安市市區停車場管理辦法》《淮安市推進實施停車便利化工程實施意見》等政策文件；建成市智能停車誘導系統，實現全市停車后誘導“一張網”，對100家各類公共停車場的停車數據實時發布。采取NB地磁技術和高位視頻樁等技術，建設了擁有4500個泊位的智能停車收費系統。建成淮印時光文創園、勺湖公園等智能機械立體停車庫3座，停車泊位362個。“十三五”期間新增公共停車泊位3.9萬個，包含各級政府投資建設的公共停車泊位1.8萬個。實施非機動車免費停放、公共廁所免費開放、便民服務設施免費發放等“三免三放”工程。全市共有環衛公廁742座，其中二類及以上公廁405座，占比54.6%。投資6000多萬元，建成大學城疏導點等12處、4.8萬平方米大型便民疏導點，引導周邊流動攤販入點統一規范經營，以疏導促管理，以安置促穩定，形成了“堵疏結合，以疏為主”的新型管理模式。
（三）推動城市長效管理精細化。制定出臺了《淮安市城市精細化管理標準》，形成24大類125條管理標準，推動城市管理模式從條塊粗放型向集約精細型轉變。對納入城市長效綜合管理考核的32個街道、鄉鎮，持續加大督查考核力度，主動發現問題、處置問題數量大幅增加，管理服務效率不斷提升。城市長效綜合管理交辦問題3.21萬件，整改2.93萬件，整改率達91.3%。完成省住建廳下達的“931”專項整治項目4196個，其中“九整治”項目995個，“三規范”項目3201個，投入資金85.15億元，獲省補資金1.1639億元。創成15條省城市管理示范路、12個省城市管理示范社區。嚴格執行違法建設“零補償”制度，市區累計拆除違法建設46.95萬平方米，其中，拆除存量違建32.5萬平方米。
（四）全面推進高質量發展工作。全面啟動餐廚廢棄物無害化處理及資源化利用工作。市餐廚廢棄物處理廠日處理200噸餐廚廢棄物。建立“組保潔、村收集、鎮轉運、市縣集中處理”的城鄉生活垃圾一體化收集處理模式，鄉鎮和農村生活垃圾集中收運率達95%以上。按照“近期大分流、遠期細分流”的垃圾分類工作思路，開展生活垃圾分類工作，全市共有798個居民小區啟動實施垃圾分類，機關事業單位完成率為97%；公共區域累計投放分類收集桶或果殼箱超過1.2萬組，覆蓋率達100%。推進建筑垃圾資源化利用，在縣區建成年處理80萬噸建筑垃圾資源化利用廠。
（五）數字城管平臺高效運行。2016年9月29日，我市數字城管項目以91.6分的高分通過省住建廳組織的專家驗收，建成了以5大類城市管理部件和6大類管理事件為主要管理對象的綜合信息管理平臺，覆蓋全市7個區約200平方公里，已普查城市管理部件109.67萬個，劃分萬米單元網格1.08萬個、巡查責任網格68個。“十三五”期間，市數字城管平臺上報案件60.38萬件，受理立案58.82萬件，處置數57.02萬件，按期處置52.56萬件，應結案57.06萬件，結案數56.96萬件，處置率、按期處置率、結案率、按期結案率分別為99.81%、92%、99.82%、92.01%，遠超住建部標準要求。
（六）全力打造文明執法隊伍。以“法治城管”建設和全國城管執法隊伍“強基礎、轉作風、樹形象”三年專項行動為抓手，建立“城管+公安+律師”執法機制，并獲市創新創優二等獎。集中組織城管骨干培訓、城管綜合素質培訓、城管執法業務培訓，每年舉辦了“法治城管”高端論壇、全市城管執法比賽。開展全市城管系統案卷評查活動，評查案卷3000余本，案卷質量、辦案水平持續提高。完成局超職數配備科級干部消化工作，選拔任用科級干部85人次。完成市委對我局黨風廉政巡察整改各項任務。開展了“兩為”專項整治、“不忘初心、牢記使命”主題教育等活動，全局干部職工思想作風明顯轉變，工作效率進一步提升。播出“法治城管”電視節目49期、“城管之聲”電臺節目220期，專題聚焦創建文明城市工作。成功舉辦“喜迎十九大 文明伴我行”城管知識電視大賽、環衛工人節等系列活動。
在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，城市管理工作還存在體制機制不夠完善、精細化程度不高、創新項目不多、城鄉環衛統籌不快、隊伍建設亟需加強等問題。這些問題在一定程度上影響了城市管理水平的提升，制約了城管事業的跨越發展。在當前和今后一段時期，我們要聚焦這些問題，重點予以解決。
二、“十四五”發展指導思想和基本原則
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入學習習近平總書記視察江蘇重要講話精神，根據省委、市委全會和省、市兩會部署要求，圍繞我市經濟社會發展目標和廣大人民群眾需求，著力營造更加整潔優美、文明有序、便民利民的城市環境，確保城市管理行政執法工作再上新臺階，為打造“綠色高地 樞紐新城”新淮安、推進建設“美麗淮安、開發淮安、創新淮安、幸福淮安”奠定更加堅實的基礎。
（二）基本原則
1.堅持黨建引領。深化黨建工作內涵，牢牢把握“服務中心、建設隊伍”的核心任務，將黨建工作擺在重要位置，以黨建引領業務，大力提升黨建工作水平，為城管事業高質量發展提供堅強政治保證。
2.堅持法治思維。運用法治思維和法治方式深入推進法治城管建設，提高城市管理者依法辦事能力。嚴格依法行政，規范行政行為，確保公平執法、文明執法、規范執法，注重管理執法協同。
3.堅持以人為本。堅持人性化執法，心系群眾，服務群眾。認真解決群眾關心的突出問題。拓寬溝通渠道，了解群眾心聲，提高辦事效率，認真解決市民反映的各類城市管理問題。
4.堅持融合創新。創新整合城市管理力量，補齊城市管理短板。完善城市管理體系，建立“聯動聯治”機制，充分調動社會力量參與城市管理，合力破解城市管理“難點”“熱點”“堵點”問題，構建全方位的精細化管理模式。
5.堅持科技先導。充分發揮信息技術對城市管理創新的引領作用，加大新技術、新設備的推廣運用力度，不斷提高城市管理的科技含量。采集、整理、分析和應用城市管理各類數據，加速城市管理向城市治理轉變。
二、“十四五”發展總體目標和具體目標
（一）總體目標
以“法治城管、智慧城管、百姓城管”為建設主線，圍繞住建部、住建廳和市委市政府中心工作，貫徹城市管理發展新理念，以城市管理重點項目建設為抓手，以廣大群眾滿意為最終目標，主動適應發展新常態，積極構建城市管理新體系，提升城市管理精細化、法治化、科技化、人性化、社會化水平，實現全市城市管理工作新跨越，建成“江蘇省城市管理示范市”，進入省級先進行列。
（二）具體目標
1. 提升城市市容環境水平。充分發揮政府主導作用，健全城市長效管理機制，積極推進城市管理立法工作。加強宣傳教育力度，提升市民維護市容秩序和環境衛生的意識。優化城市空間，提升城市品質。
2.提高垃圾分類處理質效。實現全市垃圾分類集中處理率達96%。其中，城鄉生活垃圾無害化處理率達100%，城市居民小區生活垃圾分類覆蓋率95%，城市餐廚廢棄物處理率100%，城市建筑垃圾資源化利用率85%。
3. 提升環衛基礎設施保障水平。實現公共環衛設施完善配套、整潔美觀。做到環衛設施合理規劃、精心設計，高質量建設、高效能管理，確保功能齊全、運行正常,與周邊環境相協調，滿足群眾使用需要。
4. 提升民生工程保障水平。全面建成并優化提升全市智能停車誘導系統，實現停車場總泊位、剩余泊位展示和一鍵導航、無感支付等功能，80%以上具備條件的公共停車場停車數據的接入并實時發布。深入推進“廁所革命”，餐廚廢棄物處理擴建、市區生活垃圾焚燒發電、污水處理廠污泥焚燒等項目順利運行。
5.提高城管綜合執法水平。市城市管理執法人員編制按照不低于城市常住人口萬分之三到萬分之五比例核定。每年舉辦1期綜合素質提升培訓班，全面提升城管執法人員的綜合素質。城管執法水平有較大提升。行政復議、行政訴訟敗訴率不超過1%。
6.提升城管智慧化水平。加快推進城市綜合管理服務平臺建設，構建適應高質量發展要求的城市綜合管理服務制度體系，完善城管執法辦案系統，推進城市治理體系和治理能力現代化。
四、“十四五”規劃主要任務和工作舉措
（一）行政執法建設
1.深化執法體制改革。根據中央、省、市要求，在與群眾生產生活密切相關、執法頻率高、多頭執法擾民問題突出、專業技術要求適宜、與城市管理密切相關且需要集中行使行政處罰權的領域積極推行綜合執法，推進城管執法重心下移，實現住房城鄉建設領域“一支隊伍管執法”改革目標。
2.加強綜合執法高位協調。成立市城市管理綜合執法聯席會議，建立完善有關制度，協調解決綜合執法工作中重大問題。加強各相關部門相互之間的協調配合和職能銜接，實現信息與資源共享，建立和完善案件移送、備案會商等協作制度。針對城市管理中的熱點、難點問題，加大力度，開展聯合執法。
3.加強對縣區執法指導。每年舉辦全市城管執法知識培訓班，加強對縣區執法人員的執法培訓力度。安排專人到縣區局進行行政執法方面的授課。建立“以案釋法”制度，每年開展“以案釋法”活動。常態化開展對縣區局執法行為規范、執法案件辦理、執法卷宗制作等方面的監督和指導工作。
4.推進城市管理立法。圍繞市委、市政府中心工作，立足我市城管工作實際，按照“不抵觸、不重復、有特色、可操作”的原則，推進城市管理領域地方性法規立法進程。出臺《淮安市市區停車場管理條例》，加快《淮安市建筑垃圾管理條例》《淮安市養犬管理條例》立法工作，推動《淮安市垃圾分類管理條例》《淮安市餐廚廢棄物管理條例》等法規的立法。
5.規范執法行為。完善城管領域輕微違法行為免罰事項清單，優化營商環境，貫徹落實行政執法“三項制度”，嚴格執行重大執法決定法制審核制度，規范執法程序，實現案件辦理數量和質量雙提升。
6.提升執法辦案水平。制定完善執法辦案考核具體辦法，每年開展兩次執法案件評查，促進城管執法嚴格規范公正文明。開展全市“十佳優秀案卷”“十大辦案標兵”評選活動，引領執法人員熟練掌握和正確運用城管法律法規，提高辦案能力。
（二）城鄉環衛建設
7.提檔升級基礎設施。增加環衛作業車輛購置，環衛機械化率達90%，加大環衛新能源車輛投入，力爭新能源車輛在新增環衛機械車輛中占比達50%。加大一類、二類公廁建設力度，新建不少于50座、改造不少于80座公廁，力爭二類及以上公廁占比達到60%；加大大中型垃圾中轉站的建設，對王元垃圾填埋場進行封場及生態修復。2021年完成中科垃圾焚燒電廠資產重組，力爭重組后改造增加800噸/日爐排爐焚燒項目；2022年完成淮陰（光大）焚燒廠500噸/日擴建工程；完成市區餐廚廢棄物收運處理項目擴建工程、淮安區餐廚垃圾處理項目。加快推進飛灰處置利用項目。
8.強化市場化保潔督查。嚴格按照考核細則，在環衛市場化范圍內及內環高架進行日常督查；針對重難點問題開展專項督查，采取明察與暗訪相結合方式，適時開展高架環衛作業夜間督查；組織開展市區兩級聯合督查考核，考核結果書面通知項目公司整改。
9.推進生活垃圾分類。按照“分類投放、分類收集、分類運輸、分類處置”的總體要求，加快構建生活垃圾分類“全鏈條”體系，形成各環節無縫對接。推進城市生活垃圾收運體系升級改造，進一步完善“組保潔、鎮（村）收集、縣（區）轉運、市（縣）處置”的城鄉垃圾統籌收運處理體系建設，實現轉運處理率達100%。
（三）市容市貌建設
10.強化市容管理規劃設計。加強“城市家具”規范管理，對道路附屬設施、公共服務設施、交通基礎設施等，實行統一設計、統一驗收、統一管理，切實解決“城市家具”雜亂無章問題。
11.推進停車場建設管理。進一步集聚市區公共停車資源，繼續增加各類停車設施供給，市區年均增加各類停車泊位2萬個以上，其中公共停車泊位年均增加0.6萬個以上。市區各類停車泊位總數達到60萬個以上，市區停車泊位總數與小汽車保有量之比達到1.3:1以上。
12.打造清朗有序城市空間。嚴格執行《淮安市城市廣告總體規劃（2014-2030）》，持續推進戶外廣告系統治理、綜合治理、深度治理，實現對城市景觀的再創造和再提升。科學規劃城市夜景亮化建設，精心設計，合理布局，管控協調，逐步形成“點、線、片”相協調的亮化景觀體系。整合夜景亮化智能化控制系統，實現市區景觀亮化智能化控制全覆蓋。
13.嚴格規范渣土管理。構建“密閉化運輸、智能化管理、資源化利用”的渣土管理體系。每年開展4次以上渣土聯合整治行動，嚴查拋撒滴漏、亂棄亂倒行為。建立市區智慧渣土管控平臺，對渣土運輸全過程實行視頻化、信息化、智能化監管。按照“綠色、循環、低碳”的理念，構建“布局合理、技術先進、規模適宜、管理規范”的建筑垃圾循環利用體系，探索特許經營模式。
14.重拳治理違法建設。全面落實屬地責任，強化源頭治理，加大查處力度。制定查處違法建設的相關法規，完善工作機制，健全考核辦法。嚴格控制新增違法建設，全面壓降存量違法建設，重點加強對高架沿線、主次干道、商業大街、居民小區等區域亂搭亂建的管控，研究有效解決高檔別墅區域違建問題的辦法。
（四）城管市場化建設
15.推進環衛市場化。在主城區深入實施環衛市場化保潔的基礎上，進一步推廣環衛市場化保潔，積極推進縣區環衛市場化保潔，力爭達到70%，提升城區環境衛生保潔水平。
16.推進停車設施建設。重點實施“市區重點醫療機構及周邊建設智能立體停車場”專項債券項目，在重點醫院或周邊規劃建設5座機械立體停車樓（庫），增加2000個公共停車泊位。全面建成并優化提升全市智能停車誘導系統。市區實現累計超過8千個以上道路停車泊位完成智能化改造。建成市區共享單車監管系統平臺和2000個以上共享單車定點停放點（單車驛站），累計投放共享（電）單車總數控制在5萬輛以內。
17.推進建筑垃圾資源化利用。市區渣土運輸車輛全部更新為環保密閉渣土車。提檔升級小型建筑垃圾資源化利用廠，達到省住建廳標準要求。在市區新建一座年處理130萬噸建筑垃圾的規模化建筑垃圾資源化利用廠。
18.推進戶外廣告市場化。建立戶外廣告分級管理制度，成立戶外廣告審批領導小組，大、中型戶外廣告設施由領導小組統一扎口審批，確保新增商業廣告審批、拍賣公平公正，大型廣告位公開拍賣率100%，逐步形成規模適度、布局合理、安全有序的市場秩序。完善公益廣告管理，公益廣告占比率達到戶外商業廣告的20%。
（五）智慧城管建設
19.建成城市綜合管理服務平臺。根據國家、省、市三級平臺的目標定位，構建城市綜合管理服務平臺應用體系，建設智慧協調、行業應用、公共服務、數據匯聚和數據交換等系統。對接國家、國家12319公眾服務號、省級平臺、12345平臺、市公安局、市住建局等城市管理的相關數據。拓展城市管理行業應用，包括智慧環衛系統、戶外廣告管理系統等系統，完善渣土管理系統、停車管理等系統。推進城市管理信息化資源整合，完成全市城市管理基礎數據管理、數據統計分析、考核管理評價和應急指揮調度等功能為一體的城市管理智慧監管平臺，促進數據互通、共享。
20.深化城市長效綜合管理。充分發揮城市管理委員會高位協調作用，完善“統一領導、分級負責、條包塊管、綜合管理”的城市管理機制，強化街道（鄉鎮）屬地管理職能，構建管理無縫隙、責任全覆蓋的大城管格局。開展城市長效綜合管理考核，實行目標管理，將全國文明城市測評標準納入評價指標。發揮城市綜合管理服務平臺優勢，加快問題受理、派遣、交辦和督促整改效率。落實月點評、季推進、年總結工作例會制度，探索引入社會公眾滿意度評價和人大代表、政協委員、群眾參與等方式。
（六）城管裝備建設
21.統一執法裝備標準。按照中央、省、市要求，加快城市管理裝備配備步伐，擴大執法裝備配備的范圍，嚴格執法裝備配備標準，讓執法裝備更加科學化、制度化、精細化。加大執法裝備資金投入力度，積極爭取將執法裝備配備資金納入政府財政支出的優先安排領域，滿足實際執法需要。指導市、區（縣）城管執法裝備配備管理工作，督促抓好各項標準的落實。
22.完善執法保障。樹立“強化保障”就是“保執法管理好”的意識，為執法管理工作提供有力支撐。健全城市管理執法裝備使用、維護、報廢、更新等方面管理制度，建立實物儲備和按需申領模式。加強執法裝備使用、維護、管理等方面的業務培訓。
（七）城管黨的建設
23.加強黨風廉政建設。領導班子帶頭嚴格樹立紀律意識、規矩意識，切實履行黨風廉政“主體責任”“一崗雙責”；各部門主要負責人帶好隊伍，切實增強紀律約束力和制度執行力，堅決杜絕城管領域黨的領導弱化、黨的建設缺失、管黨治黨不力情況。抓好對全員的教育管理和監督，增強勤政廉潔意識。加強各級領導班子建設、作風建設，完善規章制度，著力培養政治堅定、紀律嚴明、愛崗敬業、勤奮務實的城管隊伍帶頭人。
24.加強黨員隊伍建設。積極教育和引導廣大黨員發揮模范帶頭作用。抓好黨的基層組織建設，配齊配強專兼職黨務干部。重抓黨員教育培訓。每半年組織1次黨員培訓。組織黨員走出去開展紅色實境教育。嚴格做好發展黨員工作，黨員隊伍結構明顯優化。
25.強化意識形態工作。嚴格做好意識形態、網絡意識形態責任制落實工作，壓實領導班子主體責任，全面提高領導干部和全體職工的政治站位，堅定理想信念，增強陣地意識，旗幟鮮明與各種錯誤思潮作斗爭，筑牢思想防線。完善網絡宣傳和輿情引導機制，大力宣傳城市管理正能量。
（八）政務服務建設
26.持續優化營商環境。在城市管理領域充分激發市場活力，推進“證照分離”改革，降低市場準入門檻。優化涉工程項目類行政許可審批流程，提升工程項目審批效率。提倡包容審慎監管，實施“柔性執法”，為新業態的發展創造便利條件。
27.推進信用體系建設。以社會發展和城市管理為導向、以信用信息系統和制度建設為基礎，以信用信息和信用產品應用為重點，以建立完善聯合獎懲機制為關鍵，建立較為完善、具有淮安城管特點的社會信用體系建運行機制。加強監督，規范執法行為，切實增強信用體系建設的自覺性和責任感。完善制度，依法推進信用體系建設，制度化、經常化、規范化。
28.完善溝通渠道。健全溝通交流機制，全面接受社會各界監督。限時、認真辦理市民群眾通過12345熱線、來信來訪、新媒體留言、領導信箱等渠道，認真解決市民反映的熱點難點問題，做到第一時間辦結、第一時間反饋，為廣大群眾營造更加優良的城市生活環境。
（九）城管隊伍建設
29.提升綜合素質。通過加強思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業訓練，推動城管系統干部嚴格按照制度履行職責、行使權力、開展工作，全面提高城管系統干部隊伍各項工作能力和水平。實行全員培訓、全方位培訓。每年開展“讀一本好書，進行一次調研，撰寫一篇論文”的“三個一”讀書活動。
30.培育城管典型。圍繞深化“法治城管”品牌建設，創新方式方法，打造一批時代特色鮮明、示范帶動作用強的先進示范點和先進基層人物。及時總結典型經驗，廣泛開展宣傳推廣，使全市城管系統學有標桿、干有榜樣，形成創先爭優、比學趕超的良好氛圍。提升宣傳水平。加大對外宣傳力度，充分運用融媒體和新媒體，全方位開展新聞宣傳和網絡宣傳，營造出濃厚的輿論氛圍和社會氛圍。
附件：1.
“十四五”城市管理發展主要指標.docx