關于學習運用“千萬工程”經驗加快建設農業強市 更好展示“象征意義”的實施意見

2024年是全面沖刺“十四五”發展目標的關鍵之年，也是淮安在新征程上更好展示“象征意義”的全面展開之年，做好農業農村工作至關重要、意義深遠。全市“三農”工作總體要求是：深入貫徹習近平總書記關于“三農”工作的重要論述，緊緊圍繞中央和省委農村工作會議精神，落實市第八次黨代會第三次會議決策部署，以學習運用“千萬工程”經驗為引領，錨定農業強市建設目標，緊扣“培基、拓產、強村、富民”工作要求，堅持“四聚焦、四突破”工作主線，統籌推進鄉村發展、鄉村建設、鄉村治理各項重點工作，奮力推動農業產業更高質效、城鄉融合更快提升、人居環境更好改善、強村富民更大突破，為建設長三角北部現代化中心城市提供有力支撐。

一、著力提高綜合產能，扛牢農業大市穩產保供責任

始終牢記“國之大者”，突出規模化、循環化、生態化，堅持產量產能一起抓、數量質量一起抓，不斷推進適度規模經營、資源循環利用、生態產品供給，著力提升農業生產的品質和效益，確保糧食和重要農產品穩產豐產、供給充足。

（一）全力抓好糧食生產。全面落實黨委、政府耕地保護和糧食安全責任制考核要求，全面完成新一輪國土空間規劃明確的耕地和永久基本農田保護任務，持續重抓耕地和種子兩個要害，扎實推進新一輪糧食產能提升行動，集成推廣良田良種良機良法良制，促進大面積均衡增產，建設千畝以上集中連片糧油綠色高質高效示范片60個以上，確保糧食種植面積穩定在1025萬畝、產量98億斤，確保油料作物種植面積29萬畝以上。認真落實糧油生產扶持政策和糧食最低收購價政策，引導糧食倉儲項目申報國債、專項債，加強收儲能力建設，全面完成“整市推進糧食倉儲項目”建設，新建成糧食倉容18萬噸。

（二）切實保障重要農產品供給。嚴格落實“菜籃子”市縣長負責制，有效保障重要農產品穩定供給。蔬菜種植面積穩定在150萬畝以上，提檔升級5萬畝綠色蔬菜保供基地，食用菌年產量達到15萬噸；穩固生豬基礎產能，能繁母豬存欄量穩定在12萬頭、規模養殖場保有量保持在550個以上；推進漁業生態健康養殖，全市水產品產量穩定在32萬噸以上。實施設施農業現代化提升行動，遴選建設現代設施農業創新引領基地和設施農業省級特色示范縣、省級重點示范項目，積極引導特色化家庭農場老舊設施集中連片改造提升和設施種植標準化園區建設。

（三）加強農業基礎設施建設。落實產糧大縣取消資金配套政策，整區域推進高標準農田建設和“小田變大田”改革，強化全過程監管和維護，全年新建和改造提升高標準農田20萬畝以上。實施臨湖、清水壩等5個大中型灌區改造和陶閘、田家壩2個小流域綜合治理項目，提高農業生產排灌能力。完善氣象災害風險預警體系，健全農業防災減災救災長效機制。

（四）強化農業科技和裝備支撐。圍繞生態循環農業基礎設施建設，加快新材料、新裝備推廣應用。深入實施農業科技創新行動，加強與科研院所、科技企業合作，開展品種選育和循環農業技術協同攻關，全年實施農業科技示范項目10個，培育農業科技示范主體3000個，推廣應用新品種、新技術和新裝備35項以上。加強農業生產全程全面機械化示范縣建設，確保農作物耕種收綜合機械化率達90%、特色農機化率達70%以上。

二、聚焦生態綠色發展，著力推動現代農業提質增效實現新突破

堅持集群化、特色化一起抓，產業鏈、生態鏈一起抓，加快轉變農業發展方式，大力提升農業的“含綠量”“含新量”，構建生態綠色、集群發展、優質高效的現代農業產業體系。

（五）全力提升農業產業化發展水平。聚焦集群化發展，強化產業鏈思維，加強產業橫向集聚和垂直整合，圍繞農業五大產業集群建設，重抓稻米、小龍蝦、蔬菜、生豬、肉雞、淡水魚、螃蟹、食用菌8條市域全產業鏈，今年實現全產業鏈產值超千億元。加強農業全產業鏈建設。緊扣品種提優、加工提檔、市場提效，突出精深加工和品牌價值提升兩大重點，加強稻米、小龍蝦、蔬菜強鏈延鏈補鏈，提升冷鏈倉儲能力，今年三個全產業鏈實現產值分別超200億元、300億元、260億元。突出“穩規模、強加工、促循環”，著力構建生豬、肉雞、淡水魚、螃蟹、食用菌等產業鏈，今年累計實現產值超320億元。加強平臺支撐。圍繞打造特色產業集聚區、生態創新先行區，進一步找準農業產業園區、食品產業園區定位，推進要素集聚和高效配置，以創新鏈賦能產業鏈，促進主導產業向集群化、高端化、特色化發展，產業鏈條向精加工、深加工、高附加值加工延伸。推進淮安農高區改革發展，增強農業科技創新引領力，爭創國家級農業園區和農高區。推進黃碼港加快建設長三角北部食品加工和糧食儲存集散地，上半年大米加工區實現投產。推進盱眙國家現代農業園區和各地省級現代農業園區、食品產業園區功能提升，積極支持縣區爭創國家級、省級現代農業園區。充分發揮園區輻射帶動作用，提升項目承載能力，構建初加工在田頭、深加工進園區的發展格局。

（六）著力增創農業生態化發展優勢。著眼農業綠色低碳循環發展內在要求和農業減排固碳增匯價值實現，創新發展方式，加快發展農業新質生產力，加強前瞻性謀劃、探索性實踐，開展生態農業攻堅行動，全力提升淮安現代農業的質態和競爭力。

加強系統研究，明晰主攻方向。深入開展調查研究，充分把握農業生態化發展的市域現狀和國內動態，系統研究可持續可復制的生態農業發展有效模式。加強與科研院所、專家團隊合作，圍繞生態農業發展方向、走勢、路徑等方面開展聯合攻關，全面提升生態農業的多元價值和帶動功能。

加強路徑探索，構建推進機制。堅持循序漸進，先行在“三級先導”區域、宜居宜業和美鄉村培育區域開展生態農業試點，統籌實施區域性生態農業發展和生態環境改善，積累經驗后在全市面上推開。堅持系統推進，在試點區域系統開展生態循環農業科技創新與技術推廣、農業面源污染治理、新型農業經營管理、基礎設施建設、質量環境監管等體系構建，形成集聚聯動效應。堅持要素集成，強化政策、項目、資金在區域單元統籌整合，發揮綜合效應，實現群體目標；兼顧品種、技術、裝備等跨條線業務，發揮財政支持、金融支持效應，實現系統目標。開展創新試點，積累實踐經驗。開展生態循環農業試點。堅持以推進投入品減量化、生產清潔化、廢棄物資源化為主攻方向，鏈條式、系統化推進生產方式和模式變革。種植業持續開展化肥農藥減量增效，統籌開展秸稈還田與離田利用、農藥包裝廢棄物回收等工作，每年建立化肥減量增效示范區10個，廢舊農膜回收率保持在90%以上；畜禽養殖業聚焦種養循環不暢、糞肥還田“最后一公里”等問題，構建養殖糞污收集、轉化和利用網絡體系，新建畜禽糞污集中處理中心2個，改造提升規模養殖場糞污處理設施20個以上，畜禽糞污綜合利用率穩定在95%以上；水產養殖業加快推廣蝦蟹生態健康養殖模式，完成池塘生態化改造1.3萬畝以上。今年重點開展國考斷面二河以西運南片區農田排灌系統生態化改造和農田尾水“平蓄澇排、養分再利用”試點，每個縣區選擇1-2個生態稻米栽培培育點開展農田尾水循環利用試點。開展生態農產品生產試點。積極順應市場化需求和消費多元化趨勢，全力構建高端產品引領、中檔產品支撐、大宗產品規范的優質農產品生產供應格局，圍繞不同產業開展全鏈條的品種、技術和生態種養試驗，積極探索農牧結合、種養結合等模式。今年新增綠色食品、有機食品認證30個，全市綠色優質農產品比重提高2個百分點。完善“區域公用品牌＋重點單品”運營模式，把綠色、有機作為品牌產品授權的重要條件，提升生態產品溢價。今年重點在稻米、蔬菜、水產等單品上開展生態種養試點試驗。開展生態產品價值轉化試點。充分發揮農業涵養生態作用，把生態治理和發展區域特色農業結合起來，推進生態與產業深度融合，多元探索產業生態化、生態產業化路徑。探索農地作為生產用地、生態用地、景觀用地“一地三用”模式，促進生態價值轉化，推動土地綜合利用，提升鄉村空間品質；探索開展水資源從源頭產生、過程處理、末端回用全鏈條治理，通過實現尾水回用獲得水環境容量；探索利用林地、果園、稻田、濕地促進農業綠色低碳生產，通過轉化為碳匯交易產品獲得大氣環境容量。今年重點在“三級先導”區域、城鄉結合部探索“一地三用”模式，在金湖縣、洪澤區開展生態產品價值實現機制省級試點和清盈尾水濕地水、能、碳、產協同融合發展試點。

（七）加快構建農業市場化發展機制。樹立開放思維，加快完善政府有為、市場有效的工作機制，積極構建“以農戶家庭經營為基礎、合作與聯合為紐帶、社會化服務為支撐”的立體式復合型現代農業經營體系。瞄準行業龍頭企業，加大農業重大項目招引建設力度，全年新簽約、新開工、新竣工億元以上農業項目68個、56個、36個，加快推進在建的30個重大產業項目建設，實現年度投資125億元以上。深入實施農業企業分層分類培育行動，做大做強骨干企業，培大育強龍頭企業，支撐產業強鏈補鏈，年內新增省級以上農業龍頭企業7個、規模以上農產品加工企業40個，全市農產品加工業收入突破950億元。開展新型農業經營主體規范提質行動，提升規模生產、靈活經營、特色發展、聯農帶農水平，新培育市級以上示范家庭農場和農民合作社150個、國家級生態農場2個。加強農業社會化服務體系建設，完善供銷合作社服務網絡，拓展服務領域和模式，提高農業生產全過程系列化服務覆蓋率。

三、聚焦城鄉融合協調發展，著力推動宜居宜業和美鄉村建設實現新突破

堅持規劃、建設、管理、經營并重，塑形賦能鑄魂一體推進，以“三級先導”工程建設為抓手，實施規劃統籌引領、空間布局優化、產業融合植入等七項行動，加快形成點面結合、梯次推進的良好態勢。

（八）加強系統謀劃。順應城鎮化發展規律和市域鄉村“人、地、業、村”實際，用好鎮村空間布局規劃成果，著力構建以縣城為中心、重點鎮為節點、村莊適度集聚的城鄉融合發展格局。積極策應宜居宜業和美鄉村建設要求，強化生產生活服務供給和配套建設，不斷優化鄉村空間形態，重塑鄉村功能風貌。探索片區化推進、組團式建設，在全市先行推進1個先導區和以金湖縣呂良鎮、盱眙縣黃花塘鎮、淮安區施河鎮、漣水縣高溝鎮為主體的1區4片以及N個特色村居建設。堅持因地制宜，根據行政村稟賦資源情況分類施策，差異化建設現代化和美村莊、特色化康居村莊、生態化宜居村莊，不搞一刀切，不追求整齊劃一、千村一面，堅決防止“窮折騰”“搞花架子”等“新形象工程”，構建形成各展其長、各美其美的協調可持續發展局面。

（九）堅持規劃引領。堅持縣域規劃建設“一盤棋”，積極構建具有淮安特色的“鎮村布局規劃＋片區規劃＋村莊規劃+村莊設計”的鄉村規劃體系。加強鎮村布局規劃實施和動態更新，科學明確村莊分類、布局和發展引導要求，不斷優化鎮村空間布局和功能定位。加快推進宜居宜業和美鄉村重點片區規劃，同步開展片區用地布局優化，確保2024年上半年完成1區4片規劃。堅持規劃策劃一體，優先推進宜居宜業和美村莊規劃編制，因地制宜開展村莊設計，保護村莊傳統風貌和村莊肌理，今年上半年完成150個培育村村莊規劃，年內力爭實現723個應編行政村村莊規劃全覆蓋。持續開展規劃師下鄉行動，引導規劃師常態化駐鎮研究、進村服務，每年評選一批優秀鄉村規劃作品和優秀規劃師，確保重點培育村規劃服務全覆蓋。

（十）推進設施提檔。堅持基礎設施、公共服務等跟著人走，一體規劃建設區域性路網、管網、林網、河網等，集中力量提升重點片區、重點鎮村的功能品質和輻射帶動能力。著力補齊基礎設施短板。建立健全從源頭到水龍頭的農村供水工程體系和管理體系，全市更新改造老舊管網86.7公里，確保宜居宜業和美鄉村培育區域供水保證率達97%以上。全面推進“四好農村路”建設，加快完善村到組、組到戶路網體系，全市改擴建農村公路150公里以上，宜居宜業和美鄉村培育區域基本實現進村到戶道路硬化通達全覆蓋。提升城鄉基本公共服務均等化水平。建立與常住人口變化相協調的基本公共服務供給機制，因地制宜設置配置農村教育、醫療、養老服務機構、力量，在宜居宜業和美鄉村培育區域開展農村普惠性托育、縣域醫共體建設、村級互助養老等探索工作。持續推進農民住房條件改善，保持農村低收入群體危房動態清零。突出抓好產業配套設施建設。推進農產品冷鏈物流體系建設，整合郵政、運輸、供銷等資源，改造升級一批村級物流綜合服務站，優先在宜居宜業和美鄉村培育區域建設骨干冷鏈物流基地，全市新建農產品產地倉儲保鮮設施20個，其中宜居宜業和美鄉村培育區域不少于5個。鞏固提升農村電網，加快在重點片區、重點鎮村規劃布局充電網絡。

（十一）加強產業培育。分類明確重點片區、重點鎮街產業定位，培育現代農業、先進制造、商貿物流、生態涵養等功能，打造一批服務鄉村、集聚人口、帶動周邊的綜合型、專業型鎮街和片區。今年重點推動1區4片產業謀劃和項目招引，全年招引建設各類產業項目50個以上，其中億元以上項目20個以上。積極發展家門口產業，探索“園區＋村居＋合作社”發展模式，構建園區發展共同體，增強產業聯農帶農功能，促進人口、產業、土地集中集聚。

（十二）深化基層治理。強化基層黨組織引領能力，常態化整頓軟弱渙散村（社區）黨組織，創新基層黨組織設置方式，健全“強村帶弱村”結對共建機制。加強平安鄉村建設，實施“精網微格”提升工程，推進縣鎮村矛盾糾紛多元化解“一站式”平臺規范化建設、實體化運行。繁榮發展鄉村文化，加強鄉村優秀傳統文化保護傳承和創新發展，持續推進農村移風易俗，倡導婚事新辦、喪事簡辦、孝老愛親等文明新風。

四、聚焦補短補弱，著力推動農村人居環境改善實現新突破

優化提升鄉村公共空間治理，以“一清理兩整治三分離五改善”為抓手，推動鄉村生態環境持續優化、農民生活品質持續提升。今年先行在“三級先導”區域、宜居宜業和美鄉村培育區域試點實施，并逐步在條件具備的鎮村有序開展。

（十三）深入開展農村垃圾清理行動。以村莊環境干凈整潔有序為目標，聚焦“一部”“四沿”“五旁”等重點區域，以自然村為單元，全面清除農村各類垃圾，加強農村非正規垃圾堆放點整治并保持動態清零。持續完善戶集、村收、鎮轉運、縣處理的城鄉統籌生活垃圾收運處置體系，優化收運處置設施布局，健全穩定的村莊保潔制度，確保垃圾日產日清。強化村規民約激勵約束功能，引導農民群眾形成良好生活習慣，形成戶戶參與、上下聯動的治理格局。

（十四）統籌推進農村廁所和污水整治。優先改造規劃發展村莊戶廁，嚴格執行戶廁改造標準，推動新改戶廁進院入室和修繕管護，保持農村旱廁動態清零，年內改造提升農村戶廁5.78萬座，其中宜居宜業和美鄉村培育區域實現戶廁改造全覆蓋。加快推進農村生活污水治理，因地制宜采取就近接管、相對集中式或集中式處理設施、資源化利用等模式，年內新增生活污水治理行政村78個，治理率超過46%,設施正常運行率達90%以上，其中宜居宜業和美鄉村培育區域實現生活污水治理全覆蓋。

（十五）有序開展路宅路田路水分離。結合高標準農田建設和“四好農村路”、生態河道、集鎮綜合整治提升等項目，以道路、水體空間確權成果為基礎，通過采取拆除違建、明確路界、疏通邊溝、物理隔離等方式，因地制宜推進路宅、路田、路水分離，逐步構建農村道路空間權屬明確、路網暢通安全、沿線生態優美的鄉村空間界面。

（十六）實施“五改善”協同攻堅。堅持點線面協同，一體推進鄉道、河渠、田園、村莊、庭院環境改善提升。組織實施路域環境綜合整治，今年“三級先導”區域、宜居宜業和美鄉村培育區域重點廊道建成美麗農村路。動態排查村莊內外水塘、溝渠，因地制宜采取疏浚連通、填埋復墾、集中發包等多種形式，清除表面漂浮物和周邊垃圾，今年確保“三級先導”區域、宜居宜業和美鄉村培育區域黑臭水體全部消除。積極推進土地適度規模經營，因地施策改造提升農田環境，今年“三級先導”區域、宜居宜業和美鄉村培育區域鎮街各形成3個千畝以上連片地塊。落實村容村貌提升導則，加強村莊建筑特色、風格、色調引導，培育具有江淮地域特色的宜居宜業和美村莊，全市新創建省級特色田園鄉村8個，宜居宜業和美鄉村培育區域市級以上特色田園鄉村行政村占比達35%以上。實施特色庭院塑造工程，培植市級美麗庭院100個。

五、聚焦強村富民，著力推動共同富裕實現新突破

始終把農民過上高品質生活作為“三農”工作的出發點和落腳點，多渠道保持農民和村集體增收的持續性和穩定性。

（十七）鞏固提升鄉村公共空間治理成果。深入開展村干部經營管理水平和資源資產利用水平“雙提升行動”，依托治理出來的資源資產，通過選優配強村居黨組織帶頭人、開展村干部輪訓等措施，不斷放大鄉村公共空間治理的拓空間、促增收效應，力爭年內集體經營性收入超百萬元村占比達28%以上，公共空間治理增收穩定度保持在98%以上。鼓勵村級黨組織領辦土地股份合作、生產服務、勞務合作等各類經營性實體，優化整合各類資源要素，拓展集體經濟增收空間。支持縣區、鎮街打破行政區域界線，統籌區域內集體資源資產，通過跨村抱團、跨鎮合作、飛地經濟等模式，共同發展壯大鄉村產業，提高資源資產運營能力。

（十八）拓展農民增收致富渠道。大力推進產業、就業、創業、物業“四業并重”，千方百計促進農民增收，農民人均可支配收入增長8%以上。支持培育壯大聯農帶農主體，加強“新農人”隊伍建設，全年培育產業振興帶頭人“頭雁”40名、高素質農民1.4萬人。聚焦促進農村勞動力充分就業，健全縣鎮村就業公共服務體系，優化就業服務供給。落實富民創業擔保貸款、一次性創業補貼、創業場地租金和創業帶動就業補貼等創業扶持政策，提高農民創業成功率。

六、加大組織領導力度，提高建設農業強市能力水平

堅持把“三農”工作放在重中之重位置，落實農業農村優先發展要求，以釘釘子精神推動各項重點任務落到實處。

（十九）完善工作機制。嚴格落實鄉村振興責任制，強化各級書記抓鄉村振興責任，把生態農業發展、推進宜居宜業和美鄉村建設作為“書記項目”狠抓落實。發揮各級黨委農村工作領導小組牽頭抓總、統籌協調等作用，強化定期調度、督促落實，構建協同攻堅推進的合力。切實落實“四下基層”和黨政領導干部鄉村振興聯系點制度。

（二十）加大要素保障。落實公共財政優先保障鄉村振興領域政策，年內各縣區、園區土地出讓收入用于農業農村的比例不低于8%,引導銀行機構加大信貸投放力度。加強鄉村發展用地保障，每年用于保障農村一二三產融合發展的用地計劃不低于省下達用地計劃的5%。鼓勵支持民營企業家、鄉賢人士、大學生等各類群體積極投身鄉村振興，實施千村帶頭人后備人才培育計劃，大力培養優秀人才。

（二十一）深化農村改革。推動各項改革優先在“三級先導”、宜居宜業和美鄉村等重點培育區域疊加試點。深化農村承包地“三權分置”改革，指導推進金湖縣國家級農村產權流轉交易規范化整縣試點。推動國有企業在生態農業發展、綠色食品培育以及鄉村建設中發揮重要作用，鼓勵支持多方參與城鄉建設用地增減掛鉤、農村閑置宅基地有償退出、農村空關戶整治、全域土地綜合整治等，整合盤活農村零散閑置土地資源，釋放土地經濟效益，優化鄉村空間布局。指導洪澤區、漣水縣積極開展集體經營性建設用地入市試點，探索土地增值收益分配機制。擴大農業設施確權登記和抵押融資改革范圍。深化供銷合作社綜合改革。深化農業水價綜合改革。

（二十二）強化督查考核。充分發揮高質量跨越發展和鄉村振興實績考核指揮棒作用，強化考核結果應用，推動鄉村振興各項工作落實到位。注重過程性督查考核，建立完善定期推進機制，營造改革創新、實干實效的濃厚氛圍。