今年3月15日起，《古樹名木保護(hù)條例》正式施行，這是我國首次以行政法規(guī)的形式，明確古樹名木管理工作應(yīng)遵守的行為規(guī)范，填補(bǔ)了古樹名木保護(hù)領(lǐng)域國家層面的法規(guī)空白。2024年，《淮安市古樹名木保護(hù)條例》（以下簡稱《條例》）被列入市人大常委會當(dāng)年立法計劃預(yù)備項目。經(jīng)江蘇省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十七次會議批準(zhǔn)，《條例》自2026年1月1日起施行，淮安市古樹名木保護(hù)工作將進(jìn)入有法可依的新階段。

我市于2023年8月啟動新一輪全市古樹名木資源普查，2024年10月全面完成普查各項工作，形成最新古樹名木資源普查成果：全市共有古樹名木611株，其中淮安經(jīng)開區(qū)1株、清江浦區(qū)17株（含工業(yè)園區(qū)3株）、淮陰區(qū)9株、淮安區(qū)38株、洪澤區(qū)8株、漣水縣66株、盱眙縣457株（含古樹群7個共計263株）、金湖縣15株，一級古樹（500年以上）7株、二級古樹（300—499年）33株、三級古樹（100—299年）557株、名木14株。

當(dāng)前，我市正著力打造“綠色高地、樞紐新城”、全面推進(jìn)長三角北部現(xiàn)代化中心城市建設(shè)，保護(hù)好古樹名木對推進(jìn)美麗淮安建設(shè)、保護(hù)自然生態(tài)、留住城市記憶具有重要意義。然而，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，對這些“有生命的文物”的保護(hù)一度面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，呈現(xiàn)管理權(quán)責(zé)界定難、日常養(yǎng)護(hù)責(zé)任確定難、發(fā)展與保護(hù)統(tǒng)籌難的“三大難題”。

2024年，市人大常委會著手制定《條例》，直指痛點，進(jìn)一步確立了“政府主導(dǎo)、屬地負(fù)責(zé)、社會參與”的古樹名木保護(hù)工作機(jī)制。《條例》結(jié)合地方實際，對保護(hù)工作急需規(guī)范的管理體系、普查認(rèn)定、保護(hù)要求、養(yǎng)護(hù)責(zé)任等事項作出明確規(guī)定，為古樹名木保護(hù)提供了堅實法治保障。

針對城市建成區(qū)內(nèi)外的古樹名木由不同的部門管理，實踐中管理權(quán)責(zé)界定難的問題，《條例》明確林業(yè)主管部門、城市綠化主管部門是古樹名木主管部門。林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)城市建成區(qū)范圍外古樹名木的保護(hù)管理，城市綠化主管部門負(fù)責(zé)城市建成區(qū)范圍內(nèi)古樹名木的保護(hù)管理。林業(yè)主管部門會同城市綠化主管部門加強(qiáng)工作協(xié)同，統(tǒng)籌古樹名木保護(hù)的制度建設(shè)，實現(xiàn)信息共享。自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、財政、公安、生態(tài)環(huán)境、文化廣電和旅游（文物）等部門按照各自職責(zé)，做好古樹名木保護(hù)管理相關(guān)工作。

《條例》詳細(xì)規(guī)定養(yǎng)護(hù)責(zé)任人的確定方式及其職責(zé)，并明確規(guī)定范圍以外或者權(quán)屬不清的古樹名木，以及日常養(yǎng)護(hù)責(zé)任人無法承擔(dān)養(yǎng)護(hù)責(zé)任的，由縣（區(qū)）古樹名木主管部門會同鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處協(xié)調(diào)確定。協(xié)調(diào)不成的，由縣（區(qū)）古樹名木主管部門負(fù)責(zé)組織養(yǎng)護(hù)。

同時，針對城市開發(fā)建設(shè)觸角不斷延伸的發(fā)展實際，《條例》規(guī)定可以合理利用的情形，包括科學(xué)研究、科普宣教、村莊綠化、生態(tài)旅游、必要的生產(chǎn)經(jīng)營活動等，并規(guī)定土地出讓階段、建設(shè)項目規(guī)劃選址建設(shè)階段分別應(yīng)當(dāng)采取的保護(hù)措施，如征求主管部門意見，納入土地出讓、劃撥條件等。