為加快推進我市科研儀器設備向社會開放共享，優(yōu)化資源配置，提升創(chuàng)新濃度，促進科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展，充分發(fā)揮科研儀器設備對我市科技創(chuàng)新的服務支撐作用，結合我市實際，市科技局牽頭制定了《加快推進全市科研儀器設備開放共享的實施意見》，自2025年6月5日起施行。現(xiàn)就《實施意見》制定背景、制定過程、主要內(nèi)容和主要特點解讀如下。

一、制定背景

黨的二十屆三中全會提出，“加強創(chuàng)新資源統(tǒng)籌和力量組織，推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展”。習近平總書記在今年全國兩會期間參加江蘇省代表團審議時指出，“抓科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合……讓創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈無縫對接”。為了推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，優(yōu)化資源配置，結合淮安實際，擬從科研儀器設備開放共享切入，搭建科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展的橋梁紐帶。今年以來，市政府主要領導、分管領導多次召開會議、調(diào)研視察、批示推動，研究部署全市科研儀器設備開放共享工作。根據(jù)工作安排，市科技局結合工信、教育等部門先期摸排的相關需求清單，牽頭起草《實施意見》。

二、制定過程

科研儀器設備開放共享是我市推動科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合的“小切口”，是實現(xiàn)科技資源高效優(yōu)化配置的重要抓手。

3月7日，顧市長、張市長、封市長召開會議專題推進，研究部署全市科研儀器設備開放共享工作。

3月10日，市科技局召開部分駐淮高校、科研機構、企業(yè)以及機關直屬事業(yè)單位座談會，聽取相關單位對科研儀器設備共享的意見建議，共征集意見建議16條，涉及政策扶持、人才培訓、平臺建設、信息共享以及多方面積極性調(diào)動等。

4月7日，市科技局在聽取相關單位意見建議基礎上，牽頭起草《實施意見》，征求各縣區(qū)園區(qū)、有關部門、高校科研院所意見建議，并在市政府網(wǎng)站征集社會意見。《實施意見》通過了公平競爭審查、合法性審查以及與宏觀政策取向一致性審查。

5月29日，《實施意見》通過了市政府九屆42次常務會審議。

三、文件內(nèi)容

《實施意見》包含了3個部分：第一部分主要目標，提出“一年打基礎、兩年見成效、三年基本建成”的“三步走”工作思路，明確2025、2026和2027三個年度的細化目標，到2027年，全市科研儀器設備入網(wǎng)總數(shù)達5000臺，對外開放共享率超過50%。第二部分是重點舉措，包括三個方面11項舉措。第一方面加強資源統(tǒng)籌管理，從開展摸底普查、推進分類管理、推動科研設備更新3個方面闡述，該部分打破了原規(guī)定10萬元以上原值的門檻要求，現(xiàn)在只要是有益于企業(yè)科技創(chuàng)新的科研儀器設備都納入共享范疇。第二方面構建智慧化服務平臺，從打造一體化服務平臺、建設專業(yè)化服務平臺、推動服務模式創(chuàng)新3個方面闡述，該部分鼓勵企業(yè)科研儀器設備向產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)和高校科研院所開放，并探索“研發(fā)+中試+檢測”全鏈條服務。體現(xiàn)了科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展的導向。第三方面健全共享運行機制，主要從探索市場化運營機制、完善利益分配機制、強化企業(yè)激勵機制、強化人才激勵機制以及構建績效評價機制5個方面闡述，提出對參與科研儀器設備開放共享的各方力量予以激勵扶持。第三部分是工作保障，從組織協(xié)調(diào)、政策扶持、宣傳培訓等方面加強保障，擴大科研儀器設備開放共享工作的影響力和覆蓋面。

四、文件特點

一是打破原值限制。原入網(wǎng)儀器標準為原值10萬元以上，現(xiàn)在只要是有益于企業(yè)科技創(chuàng)新的科研儀器設備都納入共享范疇，并鼓勵企業(yè)設備入網(wǎng)。

二是打破原有慣例。首次提出了對企業(yè)作為儀器設備供給方的激勵，鼓勵企業(yè)科研儀器設備向產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)和高校科研院所開放，并進行績效評價。

三是突出產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈融合。緊密結合“353”產(chǎn)業(yè)科研設備需求，圍繞產(chǎn)業(yè)領域設置開放共享專題，編制共享目錄，搭建共享平臺。在運營機制、激勵機制等方面，向產(chǎn)業(yè)和企業(yè)傾斜。